原标题：193万只鹦鹉领到“身份证”江苏：一份跨省查看主张推动鹦鹉饲养扶贫工业健康发展

  2021年11月，江苏省徐州市查看院、徐州铁路运送查看院与河南省商丘市自然资源和规划局举行座谈会，并送达查看主张。

  2月初的河南商丘，空气仍然湿冷，但在多家鹦鹉饲养场里，明丽美丽的鹦鹉戴着脚环在笼子里跳来跳去，好像现已感受到春天的脚步。

  “这个脚环便是鹦鹉的标识，配套的还有它的‘身份证’。有了这些，鹦鹉就可以合法生意了。”饲养户刘师傅兴味盎然地介绍道，“现在行情好了，我一年能多挣十多万块钱。”

  可是，就在两年前，刘师傅心里仍是愁云惨淡。几年间，他和许多饲养鹦鹉的同行相同，阅历了从被支撑鼓舞到“违法”、再到被答应的整个进程。鹦鹉饲养工业山穷水尽的背面，凝聚着多部分的一同努力。其间，江苏省查看机关处理的鹦鹉“小案”及宣布的跨省查看主张，发挥了颇为重要的效果。

  本年1月，由最高人民查看院新闻办公室、查看日报社主办的第二届“新时代查看故事汇——查看官叙述办案故事”活动收官，江苏省徐州铁路运送查看院查看官范璞叙述的《鹦鹉小案 民生大案》获评“十佳查看办案故事”。

  这起案子的当事人之一是34岁的王某。她是商丘的鹦鹉饲养户，也是一位单独抚育患病女儿的单亲妈妈。2019年，为了照料女儿，她挑选了门槛低、不需求“坐班”的鹦鹉饲养来养家。

  2020年9月，王某将30只费氏牡丹鹦鹉卖给田某。田某连同从他处收买的合计44只费氏牡丹鹦鹉，以每对35元的价格转售给江苏省新沂市鹦鹉饲养户刘某。同年9月16日，该批费氏牡丹鹦鹉在徐州汽车站转运时被抄获，随后公安机关又在王某家中抄获费氏牡丹鹦鹉147只。

  依据法令规则，费氏牡丹鹦鹉归于国家二级维护野生动物，不合法生意10只，法定刑即为十年以上有期徒刑。2020年12月，公安机关将王某等3人涉嫌损害宝贵、濒危野生动物案移交徐州铁路运送查看院审查申述。

  “这种鹦鹉现已人工繁育多少代了，养在笼子里的鹦鹉也叫野生动物吗？一对几十元钱，在咱们那儿处处都是，也算宝贵、濒危野生动物吗？要判十年刑，我真的不能承受！”面对办案查看官范璞，王某声泪俱下。

  经查，范璞发现费氏牡丹鹦鹉归于《濒危野生动植物种国际贸易条约》附录Ⅱ所列物种，在我国被列为国家二级维护野生动物，制止生意。可是，原国家林业局在2003年公布的商业性运营使用驯养繁衍技能老练的陆生野生动物名单中，规则费氏牡丹鹦鹉可进行商业性运营使用。

  费氏牡丹鹦鹉因繁衍敏捷，且对饲养的环境要求不高，在商场上颇受欢迎。在商丘市政府扶持下，鹦鹉饲养成为当地老大众的致富工业。2012年10月，原国家林业局发布公告废止了前述名单，但因为缺少有用引导，商丘市大多数饲养户仍在持续饲养费氏牡丹鹦鹉。

  该案被敏捷层报至江苏省查看院，该省查看院领导高度重视，着重“不要机械司法，要充沛调研，妥善处理该案”。人工繁育的费氏牡丹鹦鹉能否被认定为法令意义上的宝贵、濒危野生动物？当严寒的法令条文与大众的朴素认知产生冲突时，司法者该怎么统筹天理、王法、情面？这是查看机关在处理该案中亟须着力处理的难点。

  对此，徐州铁路运送查看院、徐州市查看院先后举行检委会会议、揭露听证会、专家论证会。2021年10月15日，经江苏省查看院检委会会议研讨讨论，与会人员一同以为，费氏牡丹鹦鹉人工种群已具规划、技能老练，对人类和户外种源未发现有损害性，终端买家为养宠欣赏意图，不宜作为刑事违法予以冲击。2021年11月9日，经江苏省查看院同意，徐州铁路运送查看院依法对王某等3人作出不申述处理。

  在处理这起案子进程中，江苏省查看院安排徐州铁路运送查看院、徐州市查看院一同展开调查研讨，编撰专题调研陈述上报至最高检，主张对人工繁育野生动物维护名录进行更新，并对有关动物资源案子的相关司法解说进一步修订完善。

  这份专题调研陈述加快了最高检对野生动物违法案子的专题研讨。2022年4月，《最高人民法院 最高人民查看院关于处理损坏野生动物资源刑事案子适用法令若干问题的解说》正式出台，其间规则涉案动物人工繁育技能老练、已成规划，作为宠物生意、运送的，对所涉案子一般不作为违法处理；需求追查刑事责任的，应当依法从宽处理。

  因费氏牡丹鹦鹉而涉嫌刑事违法的，并非只要王某等3人。此前，也有相似案子产生。商丘很多饲养户堕入“养不起、卖不掉、放不了”的窘境，每对鹦鹉的价格从50元至100元跌到了10元至20元。

  经过座谈、造访，查看官得知商丘市具有全国最大的小型欣赏鹦鹉人工繁育和出售基地，具有必定规划的鹦鹉饲养户多达上千户（费氏牡丹鹦鹉饲养户近500户），且多数是下岗工人、留守妇女或许残疾人。案子假如处理欠好，可能使2000余人面对返贫危险。

  为了处理民忧民愁，商丘市自然资源和规划局也一直在亲近重视着该案，测验经过多种途径寻觅处理计划。2021年3月，商丘市自然资源和规划局野生动植物维护科科长许丽见到了前来调研的徐州市查看院榜首查看部主任饶本东、副主任荣辉和徐州铁路运送查看院查看官范璞等人。在与查看官深化攀谈中，她看到了期望。

  “这是商丘的扶贫富民工业，咱们必定会慎重处理。”饶本东对许丽说。一同，他主张商丘市自然资源和规划局向上级部分反映问题，争夺取得相关支撑。

  2021年4月2日，国家林业和草原局发函，决定在河南省先行对费氏牡丹鹦鹉等4种鹦鹉展开专用标识办理试点，对确属人工繁育的、来历合法的费氏牡丹鹦鹉、紫腹吸蜜鹦鹉、绿颊锥尾鹦鹉、和尚鹦鹉等4种鹦鹉，加载专用标识后，凭标识出售、运送，初步处理了鹦鹉工业沦为“不合法工业”的窘境。

  尽管试点作业现已开端推动，可是在实地调研造访中，徐州市查看院查看官发现鹦鹉饲养业存在答应不标准，对鹦鹉运营和使用、运送等行为监管不全面，对野生动物维护宣扬不到位等问题。2021年11月12日，徐州市查看院向商丘市自然资源和规划局制发查看主张——

  针对答应和试点问题，主张做好人工繁育鹦鹉答应和专用标识办理试点，对契合条件的饲养户核发管，简化手续，引导合法运营使用；

  针对商场监督不到位等问题，主张标准生意商场监督办理，实施定点生意，加强协同合作，严厉冲击私运、不合法猎捕、生意、运送野生动物的违法违法行为，做好疫源疫病监测和相关动物流行症的防治监管作业；

  针对试点知晓度低一级问题，主张做好野生动物维护宣扬，深化法令方针解读，防止触碰法令红线。

  收到查看主张后，商丘市自然资源和规划局高度重视，仔细研讨构成整改计划，并于2021年12月28日将整改状况书面回复徐州市查看院。一同，该局执行人工繁育鹦鹉答应作业，做好专用标识试点办理，标准人工繁育鹦鹉生意商场的监督办理，加强野生动物维护宣扬训练。

  查看主张送达后，徐州市查看院屡次回访，加强交流联络。现在，商丘市自然资源和规划局已活跃采纳多项行动展开整改。

  “到现在，商丘市自然资源和规划局共为530户饲养户（含合作社）处理了人工繁育答应证，先后层报批阅四批共429户标识请求，发放专用标识193.68万枚。”许丽介绍说，该局还和徐州市查看院一同以“国际野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物维护宣扬月”等为关键，对人工繁育鹦鹉饲养、出售、购买、运送者展开精准普法。

  据介绍，现在，商丘全市共有193万只鹦鹉具有了合法的“身份证”。鹦鹉出栏时，饲养户会为它们佩戴一个专用的脚环，脚环上的条形码上携带着身份信息：编号、种类、相片、出厂地等。“现在方针好了，鹦鹉的价格也上来了，一对费氏牡丹鹦鹉就能卖到八九十块钱。当地饲养鹦鹉的人越来越多，只需腾出一间屋子，养个五六百只鹦鹉，一年收入就能到达五六万元，生活水平有了很大进步。”许丽说。

  徐州市查看院宣布的这份查看主张，因为调研深化、办法详细可行、后续执行到位，于2022年11月获评“2021年度全国查看机关优异社会管理查看主张”。（管莹 唐颖 徐小威）