恳求人不服被恳求人作出的张住建罚决〔2022〕162号行政处分决议书，于2022年11月1日向本机关提出行政复议恳求，本机关依法予以受理。因案情杂乱，本机关于2022年12月29日决议延伸行政复议审理期限30日。现已审理完结。

  恳求人恳求：吊销被恳求人作出的张住建罚决〔2022〕162号行政处分决议书。

  恳求人称：被恳求人以为恳求人在施工过程中存在违法违规行为，给予恳求人罚款肆万元整的行政处分，该处分对恳求人过于苛刻。一、恳求人契合《中华人民共和国行政处分法》第三十三条的景象。《中华人民共和国行政处分法》第三十三条规则“违法行为细微并及时改正，没有形成损害结果的，不予行政处分。”恳求人此次的违法行为系未采纳有用防尘降尘办法防治扬尘污染、未采纳办法消除事端危险，恳求人虽存在违法行为，但上述行为细微，且恳求人及时整改，也未形成损害结果，恳求人以为恳求人的上述行为契合该条款，能够不予处分。二、恳求人认错悔过情绪诚实。恳求人系张家港市某工业园新建废物燃烧发电项目的承建单位，被恳求人以为恳求人在该项目施工过程中存在未采纳办法消除事端危险、进入施工现场人员未佩带安全帽、施工现场无有用降尘抑尘办法，的土方未掩盖等违法违规行为。被恳求人以为恳求人的上述行为违背了《中华人民共和国大气污染防治法》第六十九条第三款、《中华人民共和国安全出产法》第四十一条第二款的规则，并依据相关规则，给予恳求人罚款肆万元的行政处分。恳求人活跃合作查询，及时按要求完结整改，认错悔过情绪诚实。恳求人在往后的施工中也将继续注重施工活动，保证施工安全，并完善防尘污染办法，防止再呈现类似问题。三、恳求人运营艰苦且不易。中小企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是供给作业的主渠道，企业的生计关系着千家万户的生计，新冠疫情自2020年迸发以来多有重复，恳求人公司在运营办理上面临着不小的困难，被恳求人做出的此次处分更是加重了恳求人的运营窘境。综上，恳求人恳求贵政府依法吊销被恳求人作出的张住建罚决〔2022〕162号《行政处分决议书》。

  恳求人供给的依据有：1.张住建罚决〔2022〕162号《行政处分决议书》。

  被恳求人称：一、答复人作出的详细行政行为主体适格。《中华人民共和国大气污染防治法》第五条第二款规则“县级以上人民政府其他有关部分在各自职责范围内对大气污染防治施行监督办理。”《中华人民共和国安全出产法》第十条第二款规则“国务院交通运输、住宅和城乡建造、水利、民航等有关部分依照本法和其他有关法令、行政法规的规则，在各自的职责范围内对有关作业、范畴的安全出产作业施行监督办理；县级以上当地各级人民政府有关部分依照本法和其他有关法令、法规的规则，在各自的职责范围内对有关作业、范畴的安全出产作业施行监督办理。对新式作业、范畴的安全出产监督办理职责不明确的，由县级以上当地各级人民政府依照事务附近的准则确认监督办理部分。”《中华人民共和国行政处分法》第二十二条规则“行政处分由违法行为产生地的行政机关统辖。法令、行政法规、部分规章还有规则的，从其规则”；《中华人民共和国行政处分法》第二十三条规则“行政处分由县级以上当地人民政府具有行政处分权的行政机关统辖。法令、行政法规还有规则的，从其规则。”答复人系张家港市行政区域内的住宅和城乡建造主管部分，故主体适格。二、答复人作出的详细行政行为确认现实清楚，依据确凿，适用依据正确。2022年8月17日，张家港市建造督查大队接到张家港市修建安全监督站的行政违法案子移交单、移交依据图文及整改告诉书，反映山东省某有限公司承建的张家港市某工业园新建废物燃烧发电项目涉嫌存在未采纳办法消除事端危险（厨余楼脚手架连墙件设置数量缺乏）、进入施工现场人员未佩带安全帽、施工现场无有用降尘抑尘办法，的土方未掩盖等违法违规行为。经查验，张家港市某工业园新建废物燃烧发电项目坐落张家港市南丰镇某工业园内，由山东省某有限公司承包并安排施工，山东省某有限公司在安排施工过程中，市安监站移交工人未佩带安全帽及扬尘污染问题现实。2022年8月29日现场核对时，现场扬尘污染问题已整改，工程现场仍存在部分工人未佩带安全帽和安全带。1.扬尘问题。恳求人在施工过程中未采纳有用办法防尘降尘，施工现场存在部分土方未选用密闭式防尘网隐瞒、部分施工路途未及时冲刷或硬化导致扬尘四起等问题。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第六十九条第三款“施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采纳掩盖、分段作业、择时施工、浇水抑尘、冲刷地上和车辆等有用防尘降尘办法。修建土方、工程渣土、修建废物应当及时清运；在场所内堆存的，应当选用密闭式防尘网隐瞒。工程渣土、修建废物应当进行资源化处理。”和榜首百一十五条榜首款榜首项的规则“违背本法规则，施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府住宅城乡建造等主管部分依照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令罢工整治：（一）施工工地未设置硬质密闭围挡，或许未采纳掩盖、分段作业、择时施工、浇水抑尘、冲刷地上和车辆等有用防尘降尘办法的。”答复人对恳求人未采纳有用办法防尘降尘的违法行为进行行政处分，具有充沛的现实依据和法令依据。2.安全危险问题。恳求人未采纳办法消除事端危险，市安监站法令人员于2022年8月16日查看时，工程现场归纳水泵房东侧2～3名打钢板桩工人未佩带安全帽。2022年8月29日张家港市建造督查大队法令人员现场核对时，工程现场厂区内仍存在一名工人未佩带安全帽，现场室内多名工人高处做精装吊顶作业时未佩带安全带，存在严重危险。依据《中华人民共和国安全出产法》第四十一条第二款“出产运营单位应当树立健全并执行出产安全事端危险排查办理准则，采纳技能、办理办法，及时发现并消除事端危险。事端危险排查办理状况应当照实记载，并经过员工大会或许员工代表大会、信息公示栏等方法向从业人员通报。其间，严重事端危险排查办理状况应当及时向负有安全出产监督办理职责的部分和员工大会或许员工代表大会陈说。”和榜首百零二条的规则“出产运营单位未采纳办法消除事端危险的，责令当即消除或许期限消除，处五万元以下的罚款；出产运营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接担任的主管人员和其他直接职责人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规则追查刑事职责。”答复人对恳求人未采纳办法消除事端危险的违法行为进行行政处分，具有充沛的现实依据和法令依据。关于恳求人所称此次违法行为细微并及时改正未形成损害结果的理由不成立。关于扬尘问题，在施工过程中，工程现场会产生很多的修建扬尘，若不采纳有用防尘降尘办法，会使空气中粉尘浓度很多升高，直接损害人体健康和环境空气质量。《江苏省大气污染防治法令》五十六条第二款相同规则“施工单位应当恪守建造施工现场环境保护的规则，树立相应的职责办理准则，拟定扬尘污染防治计划，在施工工地设置密闭围挡，采纳掩盖、分段作业、择时施工、浇水抑尘、冲刷地上和车辆等有用防尘降尘办法”。此外，依据《住宅和城乡建造部办公厅关于进一步加强施工工地和路途扬尘管控作业的告诉》（建办市〔2022〕40号）第五条“实在强化保证办法”中的有关表述，对违背大气污染防治法的行为，需依法依规严惩重罚。在此基础上，答复人归纳考量相关现实、情节及结果，在自在裁量范围内（按要求改正的，处1万元以上6万元以下的罚款）按1万元从轻处分，故答复人对恳求人进行的行政处分并无不当。关于安全危险问题，安全帽、安全带等特种劳作防护用品是保护公共安全和出产安全的重要防地，是看护劳作者生命安全和作业健康的重要保证。《建造工程安全出产办理法令》第三十三条规则“作业人员应当恪守安全施工的强制性标准、规章准则和操作规程，正确运用安全防护用具、机械设备等”。一起依据苏修建安全委办《关于对修建施工严重危险施行清单化办理的告诉》（苏修建安全委办〔2022〕12号）附件一《在监建造工程项目严重危险清单及处置标准》中的表述，施工现场作业人员未佩带安全帽的；临边、悬空等高处作业时，没有系安全带（安全绳）或安全带（安全绳）运用不标准的，为二级严重危险，需部分罢工并执行行政处分。且近几年来产生的高处掉落亡人事端，多是由于未正确佩带安全帽、安全带。恳求人经市安监站指出该问题后仍未注重，导致市建造督查大队于2022年8月29日现查核对时，仍发现工程现场存在工人未佩带安全帽，室内多名工人高处进行精装吊顶作业时未佩带安全带的问题。答复人归纳考量相关现实、情节及结果，对恳求人处3万元的行政处分并无不当。三、答复人作出的详细行政行为程序合法。答复人立案后，进行查询取证，依法对恳求人进行处分奉告等程序，在充沛保证恳求人的相关权力后，依法作出相应的行政处分决议，并依法进行送达，完全契合法令规则。综上所述，答复人作出的张住建罚决〔2022〕162号行政处分决议书，现实清楚，依据充沛，程序合法，适用依据并无不当，请张家港市人民政府保持答复人作出的处分决议。

  被恳求人供给的依据有：1.工程承包合同、赵某某身份证复印件、营业执照；2.相片阐明2份；3.市安监站行政违法案子移交单；4.修建工程施工整改告诉书（施工单位）；5.光盘、视听资料阐明书；6.现场查看（勘验）笔录；7.案子线.授权委托书、许某某身份证复印件；10.查询（问询）笔录；11.相片阐明3份；12.修建工程施工许可证2份；13.现场查看整改问题汇总、修建工程施工整改完结陈说（施工单位）、苏州市修建施工安全办理体系现场查看复查经过截图；14.案子查询完结陈说；15.案子处理审批表；16.张住建罚告〔2022〕162号行政处分事前奉告书及送达回证；17.当事人抛弃陈说申辩意见书；18.张住建罚审〔2022〕147号行政处分审批表;19.行政处分结案审批表；20.张住建罚决〔2022〕162号行政处分决议书及送达回证；21.行政法令证两份。

  经查：张家港市某工业园新建废物燃烧发电项目坐落张家港市南丰镇某工业园内，由恳求人山东省某有限公司承包并安排施工。2022年8月16日，张家港市修建安全监督站法令人员对恳求人承建的废物燃烧发电项目工地进行查看时发现，恳求人在施工过程中存在未采纳办法消除事端危险（厨余楼脚手架连墙件设置数量缺乏）、进入施工现场人员未佩带安全帽、施工现场无有用降尘抑尘办法，的土方未选用密闭式防尘网掩盖等问题。2022年8月17日，张家港市修建安全监督站将恳求人上述违法行为移交张家港市建造督查大队处理。2022年8月29日，张家港市建造督查大队法令人员对该案立案查询并进行现场查看，查看时发现仍有一名工人未佩带安全帽、多名工人未佩带安全带。法令人员对项目经理许某某进行现场查问询询并制造问询笔录。2022年9月5日，张家港市建造督查大队法令人员对许某某进行查问询询并制造问询笔录。2022年9月27日，被恳求人作出张住建罚告〔2022〕162号行政处分事前奉告书，奉告恳求人陈说、申辩权力。后恳求人向被恳求人提交《当事人抛弃陈说申辩意见书》。2022年10月14日，被恳求人作出张住建罚决〔2022〕162号行政处分决议书，确认恳求人未采纳有用防尘降尘办法防治扬尘污染，未采纳办法消除事端危险，决议对恳求人未采纳有用防尘降尘办法防治扬尘污染的行为罚款一万元，对未采纳办法消除事端危险的行为罚款三万元，合计罚款四万元。同日，被恳求人向恳求人直接送达上述行政处分决议书。

  以上现实有下列依据予以证明：1.工程承包合同、赵某某身份证复印件、营业执照；2.相片阐明2份；3.市安监站行政违法案子移交单；4.修建工程施工整改告诉书（施工单位）；5.光盘、视听资料阐明书；6.现场查看（勘验）笔录；7.案子线.授权委托书、许某某身份证复印件；10.查询（问询）笔录；11.相片阐明3份；12.修建工程施工许可证2份；13.现场查看整改问题汇总、修建工程施工整改完结陈说（施工单位）、苏州市修建施工安全办理体系现场查看复查经过截图；14.案子查询完结陈说；15.案子处理审批表；16.张住建罚告〔2022〕162号行政处分事前奉告书及送达回证；17.当事人抛弃陈说申辩意见书；18.张住建罚审〔2022〕147号行政处分审批表;19.行政处分结案审批表；20.张住建罚决〔2022〕162号行政处分决议书及送达回证；21.行政法令证两份。

  本机关以为：《中华人民共和国大气污染防治法》第五条第二款规则：“县级以上人民政府其他有关部分在各自职责范围内对大气污染防治施行监督办理。”《中华人民共和国安全出产法》第十条第二款规则：“国务院交通运输、住宅和城乡建造、水利、民航等有关部分依照本法和其他有关法令、行政法规的规则，在各自的职责范围内对有关作业、范畴的安全出产作业施行监督办理；县级以上当地各级人民政府有关部分依照本法和其他有关法令、法规的规则，在各自的职责范围内对有关作业、范畴的安全出产作业施行监督办理。对新式作业、范畴的安全出产监督办理职责不明确的，由县级以上当地各级人民政府依照事务附近的准则确认监督办理部分。”依据上述规则，被恳求人张家港市住宅和城乡建造局在职责范围内具有对辖区内的大气污染防治以及安全出产作业施行监督办理的行政职权。

  《中华人民共和国大气污染防治法》第六十九条第三款规则：“施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采纳掩盖、分段作业、择时施工、浇水抑尘、冲刷地上和车辆等有用防尘降尘办法。修建土方、工程渣土、修建废物应当及时清运；在场所内堆存的，应当选用密闭式防尘网隐瞒。工程渣土、修建废物应当进行资源化处理。”该法榜首百一十五条榜首款第（一）项规则，违背本法规则，施工单位施工工地未设置硬质围挡，或许未采纳掩盖、分段作业、择时施工、浇水抑尘、冲刷地上和车辆等有用防尘降尘办法的，由县级以上人民政府住宅城乡建造等主管部分依照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令罢工整治。本案中，恳求人存在未采纳有用防尘降尘办法防治扬尘污染的违法现实有市安监站行政违法案子移交单、法令记载仪视频、现场相片阐明、查问询询笔录等依据予以证明。因恳求人对扬尘污染问题及时进行整改，且违法行为细微，被恳求人对其罚款一万元，在法令规则的自在裁量起伏范围内，并无不当。

  《中华人民共和国安全出产法》第四十一条第二款规则：“出产运营单位应当树立健全并执行出产安全事端危险排查办理准则，采纳技能、办理办法，及时发现并消除事端危险。事端危险排查办理状况应当照实记载，并经过员工大会或许员工代表大会、信息公示栏等方法向从业人员通报。其间，严重事端危险排查办理状况应当及时向负;全出产监督办理职责的部分和员工大会或许员工代表大会陈说。”该法榜首百零二条规则：“出产运营单位未采纳办法消除事端危险的，责令当即消除或许期限消除，处五万元以下的罚款；出产运营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接担任的主管人员和其他直接职责人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规则追查刑事职责。”本案中，行政违法案子移交单、法令记载仪视频、现场相片阐明、查问询询笔录等依据能够证明恳求人施工工程现场部分工人未配戴安全帽和安全带，存在事端危险。被恳求人在对恳求人施工现场进行查看时，发现恳求人仍未完结整改，施工现场仍有一名工人未配戴安全帽，多名工人未佩带安全带。恳求人经查看及催促，仍未对安全出产作业引起满足注重，未依照规则实行安全出产主体职责，亦未在规则的责令整改期限内完结整改，其安全出产认识淡漠。被恳求人对其处以三万元的罚款，在法令规则的自在裁量起伏范围内，并无不当。

  综上，被恳求人对恳求人上述两项违法行为兼并处分，合计罚款四万元，量罚恰当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条榜首款榜首项之规则，本机关决议：

  保持张家港市住宅和城乡建造局作出的张住建罚决〔2022〕162号行政处分决议书。